Saturday, December 3

Konstitusi Irak: Sebuah Red Herring untuk Kegagalan Politisi?

Konstitusi Irak: Sebuah Red Herring untuk Kegagalan Politisi? – Pada Oktober 2005, dua setengah tahun setelah runtuhnya rezim Saddam Hussein, Irak mengadakan referendum tentang konstitusi baru. Konstitusi diratifikasi setelah 78,5 persen dari negara itu memberikan suara mendukung, sementara tiga kegubernuran Sunni di Mosul, Tikrit dan Al Anbar memilih untuk menolaknya. Dengan adanya konstitusi baru, Irak memasuki era politik baru. Sebuah Dewan Perwakilan tetap (Parlemen Irak) dipilih pada bulan Desember 2005. Serangkaian pemilihan parlemen dan provinsi telah mengikutinya.

Konstitusi Irak: Sebuah Red Herring untuk Kegagalan Politisi?

iraqcmm – Tak lama setelah ratifikasi, meskipun dengan pengecualian sebagian besar politisi Kurdi, mulai ada kecenderungan politisi Irak mengadopsi posisi antagonis terhadap konstitusi. Banyak politisi yang mendukung suara ‘ya’ menuntut reformasi konstitusi tidak lama setelah referendum. Beberapa membenarkan posisi mereka melalui referensi ke Pasal 142, yang menyatakan bahwa sebuah komite akan dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan tujuan memperkenalkan rekomendasi untuk amandemen konstitusi yang diperlukan.

Baca juga : Perdana Menteri Nuri al-Maliki Menuduh Presiden Irak melanggar Konstitusi 

Pasal 142, bagaimanapun, termasuk kondisi yang membutuhkan referendum publik tentang amandemen yang dapat diveto oleh dua pertiga pemilih di tiga atau lebih gubernur. Orang Kurdi, yang memainkan peran penting dalam merancang konstitusi, memandang skeptis para politisi Irak yang melakukan agitasi untuk reformasi. Pandangan Kurdi didorong oleh kurangnya kepercayaan historis mereka di Baghdad dan oleh fakta bahwa banyak pasal konstitusi memasukkan kemungkinan solusi jangka pendek dan jangka panjang untuk pertanyaan kronis Kurdi.

Retorika antagonis terhadap konstitusi yang diadopsi oleh politisi Irak, intelektual dan aktor non-negara berpengaruh difokuskan pada isinya dan keadaan di mana ia dirancang; konstitusi pada akhirnya dibingkai sebagai penghambat kemajuan negara.

Retorika ini menjadi alasan bagi politisi Irak untuk menunda upaya mereka terutama di bidang-bidang seperti pemberantasan korupsi endemik, penguatan keamanan dan peningkatan layanan. Irak menduduki peringkat 153/178 pada 2014, 170/175 pada 2016 dan 169/180 dalam indeks persepsi korupsi 2017 .

Sektarianisme memainkan peran penting dalam memperkuat posisi antagonis ini. Politisi dari masing-masing komunitas menyangkal tanggung jawab atas kegagalan mencapai pembangunan dan malah menyalahkan kegagalan ini pada konstitusi. Hal ini masih dicirikan oleh politisi sebagai tidak dapat diterapkan dan kabur dalam banyak pasalnya, mempromosikan pemerintahan konsensual yang lemah karena ‘ sistem pemerintahan adalah republik, perwakilan dan parlementer ‘ daripada presidensial, sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 1.

Argumen seperti itu dapat dengan mudah dibantah oleh fakta bahwa sejak parlemen terpilih pertama kali, beberapa pasal dan undang-undang eksekutif masih menunggu undang-undang dan/atau implementasi. Beberapa sesederhana hukum bendera dan lagu kebangsaan (Pasal 12), sementara yang lain sangat kontroversial seperti Pasal 140, yang didedikasikan untuk akhirnya menyelesaikan dan menyelesaikan masalah utama yang terkait dengan masalah Kurdi.

Tinjauan tentang konstitusi Irak dapat membawa seseorang pada kesimpulan bahwa konstitusi itu dirancang, sampai batas tertentu, untuk mempertahankan pembagian kekuasaan di antara faksi-faksi yang berbeda di Irak. Tumpang tindih antara otoritas eksekutif, sistem membingungkan yang bagaimanapun merupakan hak prerogatif otoritas federal, adalah contohnya. Pasal 46 dan 66 , misalnya, mempersulit tercapainya konsensus di parlemen, di mana berbagai partai dan fraksi memperumit proses pengambilan keputusan.

Selain itu, konstitusi memberikan profil yang lebih rendah kepada kepala dewan menteri, yang disebut perdana menteri, daripada dalam sistem Westminster. Ini adalah alasan utama yang ditawarkan oleh berbagai perdana menteri untuk membenarkan kegagalan dan ketidakmampuan mereka untuk memajukan negara sejak tahun 2005.

Alasan yang didasarkan pada adanya tumpang tindih dalam kekuasaan eksekutif, atau batasan yang melekat padanya, tidak dapat membenarkan kegagalan yang berulang selama bertahun-tahun. Pemerintah berturut-turut gagal mengamankan dan memelihara infrastruktur dasar seperti menyediakan listrik, air minum, sekolah, rumah sakit dan transportasi, meskipun menghabiskan anggaran hampir satu triliun dolar (AS) selama periode 14 tahun. Rakyat Irak terutama bergantung pada sisa-sisa infrastruktur yang hancur dan terabaikan dari era Saddam Hussein.

Kenyataannya, pemerintahan-pemerintahan berturut-turut dengan sengaja mengabaikan, mempertahankan posisi bermusuhan mengenai, atau dalam beberapa kasus, secara selektif mengadopsi banyak Pasal Konstitusi. Menghalangi pemberlakuan Pasal 140 misalnya, menjadi kebanggaan sebagian anggota parlemen berpengaruh. Wakil Perdana Menteri Saleh al-Mutlaq pada tahun 2014 menyatakan, ‘Saya masih menentang penerapan Pasal 140.’ Demikian pula, pendiri Gerakan Erada (sebuah partai populis Syiah), MP Hanan Fatlawi menambahkan, ‘Saya telah mengerjakan Pasal 140 untuk mencegahnya diterapkan,’ dan tanpa bijaksana, dia menjelaskan bahwa dia mencapai tujuannya ‘ dengan menempatkan beberapa rintangan .’

Pernyataan dan posisi seperti itu , yang banyak contohnya, berulang kali dikemukakan oleh anggota parlemen meskipun mereka bersumpah setia pada konstitusi. Mereka kemudian, dengan sangat selektif, menunjuk ke bagian-bagian tertentu dari konstitusi ( misalnya, kontradiksinya yang nyata mengenai wilayah yang disengketakan dan pemerintahan sendiri regional ) untuk membenarkan posisi mereka. Dengan kata lain, mereka menggunakan konstitusi untuk keuntungan mereka sendiri.

Misalnya, mereka akan menekankan Pasal 110 yang memberikan otoritas eksklusif kepada pemerintah federal dalam hal-hal tertentu seperti perumusan dan pelaksanaan kebijakan luar negeri dan keamanan . Pada saat yang sama, mereka merusak Pasal 111, yang memungkinkan eksplorasi dan produksi sumber daya minyak dan gas oleh pemerintah lokal dan regional. Pembenaran pemerintah yang didominasi Syiah atas kegagalannya untuk bertindak atas hal ini adalah bahwa Pasal 111 tidak tepat. Akibatnya, mereka memblokir segala upaya untuk membuat undang-undang minyak dan gas, yang mengarah pada konflik yang timbul dengan Pemerintah Daerah Kurdi tentang masalah ini.

Yang paling penting, dengan atau tanpa kepatuhan terhadap konstitusi, politisi Irak – terutama dari partai-partai Arab – terus menyalahkan kegagalan mereka pada konstitusi yang melaluinya mereka memperoleh posisi dan hak istimewa. Tuntutan konstan mereka untuk reformasi konstitusi, dari status parlementer saat ini ke presidensial, adalah manifestasi dari kecenderungan suku dan sektarian yang mempromosikan otoritarianisme dan pengucilan orang lain.

Tidak diragukan lagi bahwa setelah beberapa dekade kediktatoran brutal, jalan panjang rakyat Irak menuju demokrasi yang berkelanjutan. Sementara itu, mungkin sulit untuk menilai apakah itu benar-benar konstitusi atau faktor lain yang diutamakan dalam membentuk realitas politik di Irak saat ini. Namun, politisi Irak akan terus memainkan permainan oportunistik mereka, salah satunya adalah menyalahkan kegagalan mereka pada konstitusi.

Leave a Reply

Your email address will not be published.