Konstitusi Irak : Konsosiasi Liberal Sebagai Resep Politik – Demokrasi memiliki dua pilihan dasar untuk mengelola keragaman etnis, nasional, dan agama. Mereka mungkin berusaha untuk membangun satu identitas publik yang merangkul semua melalui “integrasi” atau mencoba untuk mengakomodasi identitas publik ganda atau ganda melalui “konsosiasi.” Ini adalah dua resep dominan berbasis luas yang ditawarkan untuk menangani konflik di Irak.
Konstitusi Irak : Konsosiasi Liberal Sebagai Resep Politik
iraqcmm – Dalam artikel ini, kami berpendapat bahwa Konstitusi baru Irak, yang diratifikasi pada tahun 2005, mencerminkan bentuk asosiasi “liberal” yang mengakomodasi komunitas-komunitas yang dimobilisasi secara demokratis di Irak.
Kami memeriksa secara rinci ketentuan Konstitusi baik untuk pemerintahan sendiri dan untuk pemerintahan bersama, dan berpendapat bahwa ketentuan ini mewakili jalan ke depan yang masuk akal untuk semua warga negara dan rakyat Irak. Konstitusi dipertahankan terhadap kritik integrasionis.
Dalam hal mengelola keragaman nasional dan agama, demokrasi memiliki dua pilihan besar—integrasi atau akomodasi.
Negara-negara integrasionis berusaha membangun identitas publik tunggal yang menyeluruh. Integrationists percaya bahwa konflik dihasilkan dari keberpihakan berbasis kelompok dan merekomendasikan negara yang tidak memihak, meritokratis, dan yang mempromosikan kewarganegaraan yang setara melalui undang-undang hak individu.
Mereka tidak menyukai partai politik etnis atau asosiasi sipil dan memuji partai yang mendukung agenda nonetnis atau lintas etnis, seperti Partai Republik dan Demokrat di AS, atau Partai Buruh dan Konservatif di Inggris. Mereka menolak sistem pemilihan proporsional, yang memfasilitasi segmentasi. seruan, dan mendukung mereka yang mencegah mobilisasi perbedaan budaya dan membutuhkan pemenang untuk mencapai dukungan mayoritas atau pluralitas berbasis luas.
Integrationists mendukung sistem eksekutif yang mendukung kandidat yang naik di atas faksi agama, bahasa, dan etnis.1 Integrasi adalah pendekatan yang disukai sebagian besar negara demokratis dan organisasi internasional. Hal ini terkait dengan komunitas dominan di dalam negara, serta dengan minoritas kecil yang tersebar, seperti komunitas imigran, atau minoritas “perantara” sebagai komunitas borjuis kecil yang anggotanya tidak hadir di lembaga keamanan, atau tidak dilindungi oleh serikat pekerja, dikenal untuk sosiolog.
Negara demokrasi akomodasionis mengakui identitas publik ganda atau ganda melalui konsosiasi. Consociation menampung kelompok-kelompok:
( a ) dengan melibatkan semua komunitas yang cukup besar dalam lembaga-lembaga eksekutif asalkan mereka mau berpartisipasi;
( b ) dengan mengedepankan proporsionalitas di seluruh sektor publik, tidak hanya di eksekutif dan legislatif tetapi juga di birokrasi, termasuk tentara dan polisi;
( c ) melalui otonomi varietas teritorial atau nonteritorial; dan
( d) melalui veto minoritas, setidaknya dalam domain-domain yang dianggap penting oleh komunitas minoritas. Sementara sebagian besar kaum integrasionis percaya bahwa identitas dapat ditempa, dapat diubah, lunak, atau cair, kaum konsosiasionalis berpikir bahwa dalam konteks tertentu mereka mungkin tangguh, tahan lama, dan keras.
Dari perspektif yang terakhir, kehati-hatian politik dan moralitas perlu mempertimbangkan kepentingan, kebutuhan, dan ketakutan khusus kelompok sehingga mereka menganggap negara layak untuk mereka.
Mengakomodasi kelompok melalui konsosiasi kurang populer di negara-negara daripada integrasi, tetapi lebih populer di kalangan minoritas, terutama minoritas yang cukup besar dan terkelompok secara teritorial.
Ini adalah pilihan-pilihan institusional demokratis yang dihadapi oleh politik yang terpecah di mana-mana, dari Bosnia-Herzegovina hingga Lebanon, dari Irlandia Utara hingga Sri Lanka dan Sudan. Selain itu, integrasi dan akomodasi adalah resep dominan dan luas yang ditawarkan untuk mengatasi konflik di Irak, bahkan ketika kosakata khusus ini tidak digunakan.
Baca Juga : Mimpi Irak Faisal I dihancurkan oleh Inggris dan Prancis
Mereka yang mendukung integrasi untuk Irak menekankan kesamaan yang dimiliki warga Irak dan mendukung “pembangunan bangsa.” Mereka menyerukan negara Irak yang kuat, terpusat, dan tidak memihak secara etnis, yang mereka anggap perlu karena berbagai alasan: untuk mengakhiri pemberontakan saat ini (atau, tepatnya, pemberontakan); memerangi kejahatan; menyatukan negara; mempromosikan identitas nasional sipil melawan elit etnosentris dan sektarian; membela negara terhadap tetangganya;jihadisme; dan mengizinkan koalisi pimpinan AS untuk menarik pasukannya.
Integrationists melihat masalah Irak saat ini didasarkan pada sektarianisme dan etnosentrisme, biasanya berasal dari baru-baru ini, daripada berakar pada kebencian yang sudah mapan atau kuno. Sumber perselisihan sering terlihat berasal dari invasi tahun 2003, meskipun diakui bahwa mereka diperburuk oleh hak istimewa Saddam untuk kesetiaan sektarian dan suku.
Koalisi yang dipimpin AS, dari perspektif ini, datang ke Irak dengan pemahaman “‘suku'” dan atavistik yang dangkal tentang negara itu yang meremehkan ikatan lintas sektor yang mengikat warga Irak bersama-sama. 5Koalisi dengan demikian memberikan keuntungan bagi para pemimpin sektarian dan etnosentris, yang mengeksploitasi interpretasi ini, dan dimulainya perang saudara. Dalam pandangan integrasionis, para pemimpin ini merundingkan Konstitusi sektarian, desentralisasi, dan tidak adil pada tahun 2005 yang semakin mempolarisasi masalah.
Kaum integrasionis bersikeras bahwa jika ketentuan desentralisasi dalam Konstitusi ini, khususnya ketentuannya tentang sumber daya alam, tidak diubah secara radikal, mereka akan memecah Irak, menjerumuskan kawasan itu ke dalam perang, dan memberikan keuntungan bagi terorisme internasional. ”Daripada menjadi perekat yang menyatukan negara,” demikian peringatan sebuah laporan dari International Crisis Group sebuah organisasi non-pemerintah yang berbasis di Brussels—Konstitusi ”telah menjadi resep dan cetak biru untuk pembubarannya.”
Sentimen integrasionis yang luas dominan di antara partai-partai kecil sekuler sentris Irak dan populer di kalangan Arab Sunni, setidaknya di antara mereka yang telah menyerah untuk kembali ke status quo ante. Ini adalah posisi publik yang disukai dari semua negara Arab di sekitarnya dan Turki, di mana ia dikaitkan dengan filosofi pendirian negara Turki.
Integrasi, dalam pengertian ini, bisa dibilang resep paling populer di Barat, di antara para pendukung invasi 2003, dalam pemerintahan Bush dan di tempat lain, serta di antara para kritikus invasi, di Partai Demokrat di AS, dan di kalangan masyarakat luas. balutan opini politik Eropa. Meskipun demikian, banyak integrasionis tampaknya melihat diri mereka kalah dalam pertempuran melawan kekuatan perpecahan sektarian dan etnis.
Pendekatan kedua, yang bersifat konsosiatif, berfokus pada akomodasi berbagai komunitas Irak. Ia dicap oleh para pengkritik integrasionisnya sebagai “primordialis,” “tribalis,” “atavistik,” “sektarian,” “etnosentris,” dan “partisionis,” tetapi oleh para pendukungnya sebagai “realis” atau “pluralis.”
Pendekatan consociational secara diam-diam mendasari keputusan Koalisi Sementara Otoritas (CPA) untuk menunjuk Dewan Pemerintahan Sementara (IGC) berbasis luas pada musim panas tahun 2003, dan lebih menonjol dalam Konstitusi 2005, yang menegaskan otonomi untuk wilayah Kurdistan dan menawarkan perlindungan lain kepada masyarakat Irak yang beragam.
Pendekatan konsosiatif juga telah menginformasikan proposal untuk membagi Irak menjadi tiga negara—masing-masing untuk komunitas Kurdi, Arab Syiah, dan Arab Sunni—dan, baru-baru ini, untuk mendesentralisasikan pemerintah Irak menurut garis etnis yang sama ini. Resep semacam ini telah diajukan antara lain oleh senator AS Joseph Biden, Leslie Gelb (mantan ketua Dewan Hubungan Luar Negeri), Peter Galbraith (mantan duta besar AS untuk Kroasia), 14 dan Michael O’Hanlon ( dari Institusi Brookings).
Resep yang kontras untuk mengatur konflik Irak ini telah menghasilkan perdebatan sengit. Integrationists menuduh consociationalists melebih-lebihkan sifat monolitik kelompok komunal dan etnis Irak dan meremehkan identitas Irak berbatasan dengan negara.
Dalam memberikan kekuasaan kepada politisi yang sangat etnis dan sektarian yang bertanggung jawab atas konflik tersebut dan dengan reifying identitas yang cair dan kontingen, konsosiasionis dikatakan telah memperburuk keadaan.
Pemikiran berbasis kelompok di Irak, dikatakan, “adalah karikatur statis yang merusak realitas yang kompleks, berdasarkan sejarah” atau mengkhianati “kepalsuan yang agung” dan ketidaktahuan akan catatan sejarah. 18Sebaliknya, kaum consociationalists melihat perang saudara saat ini, dan hasil pemilu dan referendum baru-baru ini, sebagai bukti bahwa Irak sangat terpecah, dengan masa lalu yang terpecah.
Mereka percaya bahwa perpecahan ini tidak dapat diatasi dengan mudah dalam waktu dekat, dan oleh karena itu diperlukan akomodasi, otonomi teritorial yang luas, atau partisi. Konsosiasionalis mengkritik integrasionis karena mengabaikan realitas perpecahan di lapangan dan melebih-lebihkan dasar persatuan. Mereka berpikir bahwa resep integrasionis akan menghasilkan bencana yang ingin dihindari oleh integrasionis.
Dalam makalah ini, kami berpendapat bahwa resep integrasionis memiliki kelemahan yang mendalam, dan bahwa integrasionis Irak, cukup ironis, membesar-besarkan sifat monolitik pendekatan konsosiasional. Sementara beberapa consociationalists bersalah atas kesalahan yang digambarkan oleh integrasionis, tidak semuanya.
Pembagian utama dalam pendekatan consociational adalah antara mereka yang menyukai “persekutuan perusahaan” dan mereka yang menyukai “persekutuan liberal,” atau, dengan kata lain, antara mereka yang lebih menyukai “penentuan awal” dan mereka yang lebih menyukai “penentuan nasib sendiri.”
Sebuah asosiasi korporat atau yang telah ditentukan sebelumnya mengakomodasi kelompok-kelompok menurut kriteria askriptif, seperti etnis atau agama, dengan asumsi bahwa identitas kelompok adalah tetap dan bahwa kelompok-kelompok itu homogen secara internal dan terikat secara eksternal.
Pemikiran ini memang mengunggulkan identitas tersebut dengan mengorbankan identitas kelompok yang tidak diakomodasi, dan/atau dengan mengorbankan identitas intragrup atau transgrup. Politisi yang terkait dengan kategori unprivileged ini merasa lebih sulit untuk berkembang.
Sebaliknya, sebuah asosiasi liberal atau yang ditentukan sendiri, menghargai identitas politik apa pun yang menonjol yang muncul dalam pemilihan demokratis, apakah ini didasarkan pada kelompok etnis atau agama, atau pada identitas subkelompok atau transgrup.
Persekutuan liberal juga memastikan bahwa hak-hak individu maupun kelompok dilindungi. Sementara konsosiasionis akademik selalu merupakan eksponen konsosiasi liberal, integrasionis dan kritikus konsosiasi lainnya hampir selalu mengidentifikasi konsosiasi dengan bentuk korporatnya.
Bagian penting dari Konstitusi baru Irak konsisten dengan prinsip-prinsip asosiasi liberal, dan kami akan berpendapat bahwa jika Irak ingin memiliki masa depan sebagai negara yang demokratis dan bersatu, Konstitusi 2005 perlu dipertahankan dan, terutama jika tidak lengkap atau tidak jelas, berkembang ke arah konsosiatif liberal.