Friday, August 12

Sekali lagi, Irak Berada di Persimpangan Jalan Reformasi

Sekali lagi, Irak Berada di Persimpangan Jalan ReformasiPada tahun 2003, setelah penggulingan rezim Saddam Hussein, rakyat Irak memiliki harapan besar untuk perubahan mendasar dalam hidup mereka setelah tiga setengah dekade tirani. Namun, pada tahun-tahun setelahnya, banyak dari harapan ini yang tidak terpenuhi.

Sekali lagi, Irak Berada di Persimpangan Jalan Reformasi

iraqcmm – Sistem politik Irak pasca-2003 dicirikan oleh ketidakstabilan yang didorong oleh berbagai faktor, termasuk namun tidak terbatas pada ketegangan etnis dan sektarian, intervensi oleh negara-negara tetangga, dan tantangan keamanan yang diciptakan oleh kelompok teroris, milisi dan geng, serta sisa-sisa rezim sebelumnya. Selain itu, lanskap politik selama hampir setiap pemerintahan Irak sejak tahun 2003 didominasi oleh koalisi yang lemah dan terpecah yang tidak mampu melaksanakan reformasi struktural yang sangat dibutuhkan.

Kegagalan tata kelola ini diperparah oleh kurangnya institusi yang efisien dan birokrasi yang bahkan tidak mengakui legitimasi sistem baru. Institusi pemerintah Irak dibangun untuk melayani sistem yang sama sekali berbeda dari sistem konstitusional federal yang demokratis yang dimaksudkan untuk didirikan setelah referendum 2005 dan birokrasinya tetap penuh dengan pejabat, jauh di bawah pangkat, dipilih berdasarkan loyalitas di bawah pemerintahan sebelumnya.

Masalah ini tidak diatasi dengan proses de-Baathification, yang dalam penerapannya sering berakhir dengan memperburuk masalah korupsi dan favoritisme, dan oposisi birokrasi dan rantai komando yang longgar terus menghambat implementasi banyak undang-undang, peraturan, dan keputusan kunci.yang dalam penerapannya seringkali memperparah masalah korupsi dan favoritisme, serta oposisi birokrasi dan rantai komando yang longgar terus menghambat pelaksanaan banyak undang-undang, peraturan, dan keputusan penting.yang dalam penerapannya seringkali memperparah masalah korupsi dan favoritisme, serta oposisi birokrasi dan rantai komando yang longgar terus menghambat pelaksanaan banyak undang-undang, peraturan, dan keputusan penting.

Jatuhnya Mosul dan banyak kota, kota kecil, dan desa Irak lainnya selama musim panas 2014 menjadi ISIS yang baru muncul dan berkembang memainkan peran penting dalam mengubah persamaan politik yang dominan di negara itu. ISIS mewakili ancaman eksistensial ke Irak, yang secara kualitatif berbeda dari kelompok teroris sebelumnya seperti al-Qaeda. Tanggapan terhadap ancaman ini sama-sama belum pernah terjadi sebelumnya baik di bidang keamanan maupun politik.

Untuk yang pertama, otoritas keagamaan di Najaf, untuk pertama kalinya dalam hampir satu abad, campur tangan dengan mengeluarkan fatwa .untuk jihad, sedangkan Ayatollah Ali al-Sistani yang terakhir, juga untuk pertama kalinya, meminta Partai Dakwah Islam secara tertulis untuk mengubah calon perdana menterinya, Nouri al-Maliki, meskipun koalisinya memenangkan mayoritas suara. pada pemilu 2014. Tantangan utama proses politik, bagaimanapun, adalah hasil dari penurunan kepercayaan pada pemerintah oleh sejumlah segmen penduduk yang menyambut jatuhnya rezim sebelumnya. Penurunan kepercayaan ini dimulai segera setelah tahun 2003 dan semakin memburuk di tahun-tahun berikutnya.

Baca Juga : Formasi Pemerintahan Irak Pasca-Pemilu: Kebuntuan Politik

Tingkat frustrasi di antara warga Irak mencapai titik didih pada akhir 2019, sehingga menimbulkan protes publik massal di Baghdad dan banyak kota Irak selatan pada Oktober. Sementara protes telah menjadi ciri kehidupan yang berulang di Irak sejak 2003, protes Oktober 2019 pada dasarnya berbeda dalam hal tingkat partisipasi dan penyebaran geografisnya, serta jumlah orang yang terluka dan terbunuh. Meskipun sudah lebih dari 18 bulan sejak itu, banyak pertanyaan besar yang diangkat oleh protes tetap tidak terjawab, sebagian besar berkisar pada keberlanjutan sistem politik pasca 2003 dan kemampuannya untuk memperbaiki dirinya sendiri dari waktu ke waktu.

Reformasi yang tertunda

Tanggapan oleh partai-partai politik utama terhadap protes 2019 berkisar dari penolakan total atas kegagalan esensial apa pun dalam sistem hingga pengakuan sebagian kegagalan sambil secara bersamaan menyalahkan kekuatan eksternal. Selama minggu pertama protes, Perdana Menteri Adel Abdul-Mahdi mengatakan , “Sekitar 90% dari demonstrasi itu sah dan tuntutan mereka sah.” Tetapi dia tidak mengesampingkan “kehadiran penyusup di antara pasukan keamanan, bukan hanya di antara para demonstran,” menambahkan bahwa “pasukan keamanan masih termasuk orang-orang yang mungkin tidak percaya pada situasi saat ini karena satu dan lain alasan.”

Sementara Muqtada al-Sadr, mantan Perdana Menteri Haider al-Abadi, dan para pemimpin politik dan agama lainnya menyerukan agar pemerintah mengundurkan diri.pada hari-hari pertama demonstrasi, blok Fatah dan Negara Hukum kurang termotivasi oleh tuntutan tersebut. Ada juga yang melihat sistem politik tidak dapat memenuhi tujuan fundamentalnya dan memandang segala upaya untuk mereformasinya sebagai sia -sia dan hanya bertujuan untuk sementara menunda keruntuhannya yang menyakitkan, termasuk melalui penggunaan kekerasan.

Penurunan kepercayaan pada sistem dan elit pemerintahan oleh berbagai segmen populasi dan faktor-faktor yang mengakibatkan protes Oktober 2019 telah dipelajari secara luas. Secara khusus, para peneliti telah menunjukkan ketegangan dan ketidaksepakatan yang mendalam antara partai politik dan koalisi, serta pengaruhnya terhadap upaya pemerintah untuk mereformasi sistem dan mengarahkan kembali prioritas negara, terutama dalam hal ekonomi, keuangan, dan layanan. Demikian pula, tidak ada kekurangan analisis reformasi yang diperlukan untuk memungkinkan lembaga-lembaga Irak memberikan tingkat layanan yang layak dan mengatasi kekurangan mereka yang berulang .. Banyak spesialis Irak dan internasional telah menulis studi dan makalah penelitian yang memaparkan rekomendasi dan rencana kebijakan.

Beberapa dari rencana ini mendekati visi yang dimiliki banyak orang Irak untuk negara mereka segera setelah jatuhnya rezim diktator pada tahun 2003 — tentang Irak yang akan memenuhi jaminan konstitusionalnya dalam menyediakan kebutuhan dasar untuk kehidupan yang bebas dan layak, termasuk pendapatan, perumahan, dan pendidikan. Meskipun kandidat dan politisi terus mendaur ulang harapan dan aspirasi ini dalam slogan kampanye dan janji yang tidak terpenuhi, mereka terus bergema di Irak dan telah berulang kali diajukan oleh demonstran di Baghdad dan kota-kota lain.

Para pengunjuk rasa sekali lagi mengajukan tuntutan yang sama pada tahun 2019, seperti yang mereka lakukan pada tahun-tahun sebelumnya, karena kegagalan dan ketidakmampuan pemerintah untuk mengatasinya secara konsisten. Protes Oktober 2019, yang digambarkan sebagai“salah satu mobilisasi politik akar rumput terbesar, ” juga melihat tuntutan baru disuarakan, tetapi mereka tidak menyimpang jauh dari seruan lama untuk negara berdasarkan kewarganegaraan, institusi stabil yang mampu memberikan layanan, sistem politik yang lebih mewakili rakyat, pemerataan kekayaan yang lebih adil dan merata, taraf hidup yang lebih tinggi, negara yang memberikan keamanan dan monopoli penggunaan kekuatan, dan peradilan yang transparan, efisien, dan jujur.

Reformasi ekonomi dimulai dengan reformasi politik

Untuk menjawab pertanyaan apakah sistem politik Irak mampu mereformasi dirinya sendiri, pertama-tama perlu meninjau upaya sebelumnya yang gagal. Ada banyak alasan mengapa, tetapi yang paling penting adalah kurangnya dukungan politik dan tidak adanya kemauan politik dan rakyat untuk membayar tagihan reformasi.

Sejak 2004, blok-blok politik telah terbiasa membentuk pemerintahan konsensual dari koalisi yang berbeda dan seringkali berpotongan. Pemerintah koalisi ini menghindari konflik zero-sum yang akan membahayakan kelangsungan hidup politik mereka jika mereka menentang kehendak blok politik besar dengan menerapkan reformasi radikal yang nyata yang dapat merugikan kepentingan mereka. Oleh karena itu, sebagian besar pemerintahan ini, baik secara sukarela maupun tidak, telah memusatkan perhatian pada berkas-berkas yang tidak mempengaruhi kepentingan-kepentingan utama dari blok-blok politik utama — dan dengan demikian setiap reformasi yang dilakukan jauh dari fundamental.

Contoh-contoh ini menunjukkan keberhasilan reformasi fundamental bergantung pada keberadaan pemerintahan yang efektif dan koheren yang didukung oleh blok parlementer yang besar dan bersatu. Keputusan reformasi yang sulit juga membutuhkan dukungan rakyat dari publik yang memahami apa yang dipertaruhkan. Sayangnya, tidak mungkin di bawah sistem pemilu sebelumnya atau saat ini, menurut amandemen yang baru-baru ini disetujui oleh parlemen dan diundangkan oleh UU No. 9 Tahun 2020, untuk menghasilkan pemerintahan yang koheren dan efektif atau blok parlementer terpadu yang besar seperti itu. Mengingat banyaknya partai dan entitas yang terdaftar di Komisi Pemilihan, yang kini berjumlah sekitar 250 yang memperebutkan 329 kursi di 83 daerah pemilihan, munculnya sebuah blok besar yang mampu membentuk pemerintahan yang koheren dan efektif adalah sebuah fantasi.

Apalagi, undang-undang pemilu bukan satu-satunya faktor yang menentukan hasil dari proses pemilu yang mengarah pada pembentukan pemerintahan. Sistem politik saat ini sengaja dirancang untuk menghambat terciptanya pemerintahan yang efektif yang mampu melakukan reformasi. Ini diatur oleh sistem kepartaian yang mengakibatkan monopoli atas keputusan politik oleh sekelompok kecil pemimpin, yang sebagian besar tidak dipilih dalam proses yang demokratis atau transparan. Meskipun demikian, pemerintah biasanya dibentuk menurut aturan dan prosedur formal yang tampak, setidaknya di permukaan, bersifat demokratis.

Reformasi sistem politik adalah kunci untuk menghindari kehancuran yang akan segera terjadi

Salah satu paradoks besar di Irak adalah bahwa sistem kepartaiannya tidak dapat digambarkan sebagai demokratis, dan oleh karena itu, wajar jika sistem tersebut tidak dapat menghasilkan representasi rakyat yang sejati. Partisipasi pemilih dalam pemilu telah menurun dari waktu ke waktu, mencapai titik terendah sebesar 44%pada tahun 2018. Partai-partai utama di Irak telah dipimpin oleh orang yang sama selama dua dekade terakhir. Meskipun banyak dari mereka telah menyaksikan perpecahan dan munculnya partai-partai sempalan baru, mayoritas dari partai-partai baru ini juga tidak demokratis.

Ciri dominan partai-partai Irak adalah bahwa mereka berputar di sekitar kepribadian seorang pemimpin tunggal yang pada akhirnya akan digantikan oleh salah satu anggota keluarganya. Pemilihan internal partai, jika memang terjadi, hanyalah formalitas belaka daripada sarana untuk memastikan transfer kekuasaan kepada kader partai baru, yang sebagian besar didirikan untuk mewakili kepentingan keluarga atau kepemimpinan terbatas, bahkan jika mereka mengambil pada jebakan nasional, agama, sektarian, atau daerah.

Kurangnya transparansi di dalam partai dan ketidakmampuan mereka untuk memungkinkan perubahan kepemimpinan yang nyata dan berarti adalah sumber ketidakpuasan dan frustrasi lainnya di antara banyak kelompok masyarakat, terutama kaum muda, yang mewakili sekitar dua pertiga populasi. Jajak pendapat terbarudilakukan oleh Al-Bayan Center for Planning and Studies, sebuah think tank independen Irak yang berbasis di Baghdad, menunjukkan bahwa hanya 40% yang berpikir bahwa pemilu mendatang penting untuk perbaikan dan pembangunan negara.

Lebih dari 83% dari mereka yang disurvei lebih memilih untuk memilih kandidat non-partisan, blok, atau koalisi. Sekitar 78% responden juga menegaskan bahwa mereka akan memilih program pemilu yang berfokus pada layanan, ekonomi, infrastruktur, keamanan, perlindungan perbatasan, serta kesehatan dan pendidikan, melawan minoritas kecil yang berbicara tentang masalah politik terkait hubungan eksternal atau internal. perselisihan.
Partai nasional sebagai alternatif sektarian, etnis, atau lokal

Reformasi sistem kepartaian di Irak merupakan langkah awal yang diperlukan untuk mereformasi proses pemilu sehingga dapat menghasilkan pemerintahan yang berfungsi dan efektif serta parlemen yang stabil. Oleh karena itu, reformasi undang-undang parpol sama pentingnya dengan reformasi undang-undang pemilu. Kehadiran banyak partai tidak serta merta menunjukkan proses politik yang matang, melainkan mencerminkan keadaan kebingungan dan disorientasi politik. Sementara warga memiliki hak untuk bergabung atau beralih di antara partai-partai ini secara bebas, sebagian besar dari mereka adalah partai “musiman” yang dibentuk sebelum pemilihan dan tidak menjalankan peran politik atau sosial apa pun setelahnya.

Meskipun konstitusi Irak dan literatur sebagian besar partai politik Irak menekankan konsep kewarganegaraan dan patriotisme, jelas bahwa mayoritas dari mereka tidak memiliki perwakilan nasional yang komprehensif, dan mereka sering didasarkan pada identitas regional, agama, atau sektarian. Tidak ada partai atau blok politik yang berhasil memenangkan kursi di semua kegubernuran Irak dalam pemilihan apa pun hingga saat ini. Dengan pengecualian satu upaya oleh salah satu koalisi dalam pemilihan 2018 untuk bersaing di semua 18 provinsi, partai-partai Irak lebih fokus pada wilayah, sekte, dan etnis tertentu, terlepas dari slogan “nasional” mereka.

Oleh karena itu, banyak peneliti, politisi, dan aktivis mendiskusikan proposal untuk mereformasi undang-undang pemilu dan sistem kepartaian sehingga memungkinkan pembentukan partai besar yang mewakili pemilih Irak di semua kegubernuran. Jika Irak memiliki sejumlah kecil partai lintas sektarian yang lebih besar yang bersaing secara nasional dalam pemilihan parlemen, ini dapat memfasilitasi pembentukan pemerintahan yang lebih efektif, lebih kuat, dan lebih harmonis. Ini juga akan memastikan oposisi yang relatif besar yang dapat memantau kinerja pemerintah tanpa takut pemerintah mengganggu atau melewati minoritas politik.

Selain itu, penundaan pelaksanaan Pasal 65 konstitusi , yang mengharuskan pembentukan kamar kedua dan lebih tinggi dalam badan legislatif untuk mewakili gubernur dan daerah—dikenal sebagai Dewan Federasi—menghalangi kesempatan lain untuk mengantarkan politik yang lebih terukur dan sadar. proses. Dengan tidak adanya badan penting ini, kekuatan politik terpaksa mengisi kekosongan dengan mencari bantuan dari tokoh atau partai politik dan agama yang tidak terpilih dari luar Irak.

Leave a Reply

Your email address will not be published.