Membantu Irak Mengambil alih Struktur Komando dan Kontrolnya

Membantu Irak Mengambil alih Struktur Komando dan Kontrolnya – Menghadapi tekanan untuk menegaskan lebih banyak kendali atas sektor militer Irak, Perdana Menteri Adil Abdulmahdi telah mengeluarkan sepasang perintah eksekutif yang berpotensi penting dalam dua minggu terakhir. Reformasi datang pada saat kegiatan melanggar hukum berbagai faksi bersenjata telah menempatkan negara dalam bahaya yang semakin besar.

iraqcmm – Sejak Mei, milisi dalam Pasukan Mobilisasi Populer (al-Hashd al-Shabi) yang seharusnya diatur oleh negara telah menyerang target diplomatik dan energi lokal, meluncurkan serangan pesawat tak berawak ke Arab Saudi, dan dilaporkan bersekongkol dengan proliferasi rudal Iran sedemikian rupa sehingga mereka menarik berulang kali. serangan udara dari Israel.

Sementara itu, Abu Mahdi al-Muhandis pemimpin de facto PMF yang hampir otonom dan komandan organisasi teroris Kataib Hezbollah yang didukung Iran, yang ditunjuk AS telah mengancam Amerika, menyatakan pembentukan angkatan udara PMF di luar hukum, dan mengirim bala bantuan tank kepada milisi yang tidak berhasil diperintahkan Abdulmahdi untuk mengosongkan Dataran Niniwe .

Tindakan nakal ini dan lainnya telah mendorong upaya pemerintah yang hati-hati untuk menegakkan kembali komando dan kendali menyeluruh, dengan tujuan akhir menempatkan semua senjata milisi dan militer di bawah kendali negara. Namun peluang keberhasilan upaya ini sama sekali tidak terjamin, terutama tanpa diplomasi dan nasihat bersama dari Washington.

Baca Juga : Seruan untuk Reformasi Damai dan Konstitusional di Irak

MENYATUKAN SISTEM BERBIFURKASI

Berdasarkan Pasal 78 konstitusi Irak, perdana menteri adalah panglima tertinggi semua angkatan bersenjata, dengan tugas sehari-hari biasanya didelegasikan ke Komando Operasi Gabungan di Baghdad, yang saat ini dipimpin oleh Wakil Kepala Staf Operasi Lt. Jenderal Abdul-Amir Yarallah. JOC pada gilirannya mengirimkan perintah ke Komando Operasi tingkat provinsi, yang melakukan kontrol taktis terhadap unit-unit di lapangan.

Sejak Juni 2014, milisi dikelola di bawah sistem paralel yang diawasi oleh Komisi PMF. Meskipun Penasihat Keamanan Nasional Faleh al-Fayyad mengetuai komisi ini, pada praktiknya dipimpin oleh Muhandis, wakil ketua. Dengan kata lain, teroris yang ditunjuk AS saat ini memiliki garis kontrol langsung ke hampir setiap direktorat Komisi PMF, termasuk fungsi vital seperti keuangan, intelijen, urusan internal, dan pengadaan. Muhandis juga menjalankan Komando Operasi PMF tingkat provinsi yang bekerja secara paralel dengan struktur JOC yang serupa, yang semakin memecah kesatuan komando di setiap provinsi.

Pada 12 September, pendirian agama Syiah yang kuat secara politik mengisyaratkan ketidaksabarannya yang semakin besar dengan kemajuan minimal pemerintah dalam mengintegrasikan PMF ke dalam angkatan bersenjata yang lebih luas. Hamid al-Khafaf, direktur kantor Grand Ayatollah Ali al-Sistani yang berbasis di Lebanon, menunjukkan bahwa otoritas agama “sedang menunggu perintah eksekutif ini ditegakkan.” Parlemen pertama kali mengamanatkan integrasi semacam itu melalui undang-undang yang disahkan pada November 2016, dan Perdana Menteri Abdulmahdi mengulanginya Juli ini melalui Perintah Eksekutif 237.

Pesan Khafaf rupanya terdengar—dua hari setelah pernyataannya, kantor perdana menteri mengeluarkan Executive Order 328, yang mengatur bagaimana JOC harus direstrukturisasi. Yang paling penting, Abdulmahdi telah menugaskan dirinya sebagai pemimpin langsung JOC sebagai panglima tertinggi, mengirimkan sinyal penting bahwa dia memperhatikan masalah ini dengan saksama dan bersedia memberikan bobot politiknya untuk reformasi PMF. Perintah tersebut juga menetapkan bahwa dia atau penggantinya, Jenderal Yarallah, akan melakukan kontrol operasional atas semua formasi yang dikomandoi oleh JOC, sekarang termasuk PMF Badan-badan keamanan akan mempertahankan kontrol administratif (yaitu perekrutan, pelatihan, dan perlengkapan) dari pasukan masing-masing. . Terakhir, perintah tersebut memberi JOC kontrol eksklusif atas semua penunjukan militer dan PMF di pangkat komandan brigade atau lebih tinggi.

LANGKAH SELANJUTNYA DALAM REFORMASI PMF

Perubahan penting lainnya terjadi pada 17 September dengan dikeluarkannya Perintah Eksekutif 331. Mengutip “kepentingan umum” dan “kekuasaan yang diberikan kepada kita dari konstitusi,” Perdana Menteri Abdulmahdi mengamanatkan reorganisasi kepemimpinan PMF. Bergantung pada bagaimana perubahan ini diterapkan, mereka mungkin akan melemahkan kekuatan yang saat ini dipegang oleh Muhandis. Nasib mereka bergantung pada tiga posisi:

Presiden Komite PMF.

Perintah tersebut menyerukan agar fungsi perusahaan tertentu dipisahkan dari posisi wakil ketua yang dipegang oleh Muhandis dan berkumpul di bawah ketua PMF, sebuah jabatan yang sekarang berjudul “Presiden Komite Hashd.” Fungsi tersebut antara lain membawahi direktorat keuangan, administrasi, hukum, keamanan, audit/pemantauan, bimbingan rohani, perencanaan/pengadaan, dan informasi. Perintah itu juga menunjukkan bahwa inspektur jenderal PMF akan dilampirkan ke kantor presiden ini, meski mungkin dengan tingkat independensi.

Sekretaris Jenderal Presiden.

Perintah tersebut mengidentifikasi peran “sekretaris jenderal” dalam kantor presiden komite ini, yang dijelaskan menggunakan istilah bahasa Arab “Amin al-Sirr al-Aam.” Gelar ini memiliki sejarah terhormat di Irak, berkonotasi sebagai pengganti yang sangat penting bagi pembuat keputusan tertinggi yang berbicara dengan otoritas penuh pemimpin tersebut.

Kepala Staf.

Semua direktorat yang tidak dikendalikan oleh presiden komite sekarang akan berada di bawah kepala staf PMF, sebuah jabatan yang telah kosong sejak 2017. Kepala ini memiliki lima deputi (meliputi intelijen, logistik, administrasi, kesejahteraan, dan operasi) dan langsung mengawasi delapan operasi. perintah. Perintah eksekutif menyebutkan bahwa dua puluh tiga brigade PMF akan dimasukkan dalam perintah ini, menunjukkan konsolidasi enam puluh lebih brigade yang ada saat ini.

Perubahan ini seharusnya berlaku dalam beberapa bulan mendatang, dengan JOC (dan mungkin parlemen) ditugaskan untuk meratifikasi penunjukan PMF yang baru. Pertanyaan paling krusial adalah di mana Muhandis berlabuh. Iran dan proksi milisinya lebih suka dia mengambil posisi kepala staf komite yang dihidupkan kembali, memungkinkan dia untuk mempertahankan sebagian besar keputusan sehari-hari terkait PMF. Bergantian, dia atau milisi pro-Iran lainnya (misalnya, Abu Zainab al-Lami, Abu Muntadher al-Husseini, Salah Hantush) dapat menduduki jabatan sekretaris jenderal yang baru.

IMPLIKASI BAGI KEBIJAKAN AS

Perintah eksekutif terbaru berpotensi memperkuat negara Irak dan mengurangi pengaruh aktor negatif yang didukung Iran dan teroris yang ditunjuk di PMF. Namun perubahan tersebut dapat terbukti kontraproduktif jika negara bertindak dengan lemah lembut dan membiarkan aktor-aktor tersebut membentuk implementasi. Oleh karena itu, pembuat kebijakan AS harus:

Perhatian

Ketika datang ke perintah dan kontrol, iblis ada dalam detail implementasi. Jika Muhandis tampaknya akan menjadi kepala staf PMF dan tokoh milisi pro-Iran lainnya ditunjuk sebagai sekretaris jenderal, maka tidak ada yang berubah menjadi lebih baik di PMF. Dalam skenario itu, Washington harus memberi tahu para pemimpin politik dan agama Irak bahwa mereka telah kehilangan kesempatan besar untuk mereformasi angkatan bersenjata.

Perhatikan tanggapan tidak langsung

Jika Muhandis kehilangan pengaruhnya di PMF, proksi Teheran mungkin mencoba mengambil kendali institusi lain. Pada tanggal 28 September, komandan militer Irak yang paling dihormati, Letnan Jenderal Abdul-Wahab al-Saadi, dipaksa keluar dari perannya di Counter Terrorism Service, mitra terdekat Washington dalam pasukan keamanan—sebuah langkah yang memenuhi tujuan jangka panjang. milisi yang didukung Iran dan sekutu mereka dalam jaringan korupsi. Selain itu, Organisasi Badr yang didukung Iran telah memasukkan komandan brigade PMF Ziyad al-Tamimi sebagai inspektur jenderal di Kementerian Pertahanan, meskipun dia tidak memiliki kualifikasi untuk posisi itu, sementara Abu Zainab al-Lami masih mencari posisi wakil yang kuat di dalam. Kementerian Dalam Negeri, terlepas dari kemungkinan bahwa dia akan menjadi sasaran sanksi AS.

Mendukung profesionalisasi PMF

Untuk melembagakan PMF yang terbelakang, Irak perlu menunjuk seorang kepala staf dengan pengalaman militer formal. Komando senior ini dan lainnya secara nominal dicadangkan untuk staf lulusan perguruan tinggi, meskipun undang-undang Irak mengizinkan perdana menteri untuk membuat pengecualian. Selain itu, JOC harus menyetujui semua penunjukan di atas brigadir jenderal, dan parlemen harus meratifikasi mereka yang berpangkat mayor jenderal ke atas (atau setara sipil). Mekanisme ini menawarkan banyak peluang bagi kepemimpinan Irak untuk memeriksa calon kepala staf dan sekretaris jenderal PMF berikutnya dengan hati-hati. Bagdad harus didorong untuk tidak terburu-buru dalam penunjukan mana pun, tetapi untuk meninggalkan mereka sebagai posisi pelaksana di bawah perdana menteri yang diberdayakan penuh, JOC, dan presiden komite PMF—sebuah posisi yang harus segera disahkan, tidak seperti yang lain.

Mendorong kesatuan komando

Reformasi yang dimandatkan Irak saat ini meninggalkan serangkaian Komando Operasi PMF yang tidak perlu, menciptakan skenario di mana mereka mungkin masih merusak (atau, paling banter, menduplikasi) Komando Operasi JOC militer yang sudah lama ada. JOC harus membubarkan perintah PMF, sebuah keputusan yang akan membantu perang kontraterorisme, di antara keuntungan-keuntungan lainnya.