Konstitusional Untuk Krisis Terbaru di Irak – Keputusan baru-baru ini untuk mengadakan referendum tentang kemerdekaan, ofensif dengan cepat merebut kembali kota Kirkuk yang diperebutkan, yang seperti sebagian besar wilayah yang disengketakan telah berada di bawah kendali de facto KRG selama beberapa tahun.
Konstitusional Untuk Krisis Terbaru di Irak
iraqcmm – Pasukan federal Irak sejak itu mendesak lebih jauh lagi ke wilayah yang disengketakan, hingga tepi Wilayah Kurdistan dan terkadang mengancam mendorong melewatinya untuk membangun kembali kendali atas penyeberangan perbatasan, pusat pipa, dan fasilitas lain yang harus dipertahankan pemerintah Irak di bawah kendali federal.
Namun baru-baru ini, ada beberapa tanda de-eskalasi. Baik pemerintah Irak maupun KRG telah mengindikasikan bahwa mereka bersedia untuk bernegosiasi, meskipun prasyarat tetap menjadi bahan perdebatan. Para pihak menyepakati gencatan senjata sementara akhir pekan lalu untuk memungkinkan dialog keamanan, yang tampaknya lemah tapi berkelanjutan . Dan Senin lalu, Presiden kuat KRG, Massoud Barzani pendukung yang kuat untuk kemerdekaan Kurdi dan pendukung utama referendum kemerdekaan mengumumkan pengunduran dirinya, menghilangkan potensi hambatan untuk berdialog.
Baca Juga : Konstitusi Irak: Kambing Hitam untuk Korupsi
Menggemakan panggilan dari internasional masyarakat , kedua belah pihak telah mengatakan bahwa negosiasi akan berlangsung dalam kerangka konstitusi Irak . Postur ini konsisten dengan kerangka kampanye militer pemerintah Irak, yang secara konsisten digambarkan sebagai “tujuan operasi federal memulihkan otoritas federal ” sebagaimana ditugaskan oleh konstitusi Irak. Dan untuk KRG, konstitusi Irak tidak hanya menjamin hak-hak tertentu Kurdi Irak yang sangat penting dalam kekalahan, termasuk untuk melanjutkan pemerintahan sendiri di Wilayah Kurdistan, tetapi memberikan beberapa pengakuan atas klaim mereka sendiri.
Sementara keseimbangan ini memungkinkan kedua belah pihak untuk menunjuk pada konstitusi sebagai batu ujian untuk rekonsiliasi, hal itu juga berkontribusi pada konflik saat ini. Sebuah produk dari dipanaskan dan kental proses negosiasi , konstitusi Irak mengorbankan kejelasan untuk konsensus, karena penulisnya menangani perselisihan besar dalam istilah yang ambigu dengan harapan bahwa proses politik di masa depan akan menyelesaikannya. Karena proses ini gagal, masing-masing pihak memanfaatkan ambiguitas ini untuk melegitimasi posisi mereka masing-masing dan terkadang melanjutkannya melalui proses hukum domestik dan internasional.
Untuk mencapai rekonsiliasi yang langgeng, baik pemerintah Irak maupun KRG pada akhirnya perlu mencapai kesepakatan politik yang tidak hanya menyelesaikan masalah utama yang mendasari konflik, tetapi juga konsisten dengan dan mencerminkan pemahaman bersama konstitusi Irak. Termasuk ketentuan-ketentuan tertentu yang membutuhkan langkah konkrit dari para pihak, seperti sensus dan referendum. Selanjutnya, sejarah baru-baru ini menunjukkan bahwa para pihak kemungkinan besar tidak akan dapat menerapkan ketentuan ini sendiri. Sebaliknya, melakukan hal itu hampir pasti membutuhkan keterlibatan baru dari komunitas internasional.
PROSES YANG GAGAL DI WILAYAH YANG DISENGKETAKAN
Wilayah sengketa yang dipermasalahkan dalam konflik saat ini membentang di sepanjang perbatasan selatan Wilayah Kurdistan, di mana wilayah tersebut tumpang tindih dengan beberapa ladang minyak dan gas utama. Terlepas dari pemindahan brutal rezim Saddam Hussein terhadap Kurdi dan kelompok lain sebagai bagian dari upaya “Arabisasi”, daerah tersebut memiliki populasi beragam yang sering hidup dalam komunitas campuran. Sementara Kurdi Irak telah membuat demografis dan historis klaim atas wilayah yang disengketakan selama beberapa dekade dengan kejam menggambarkan Kirkuk sebagai “kita Yerusalem ” kelompok lain menentang klaim ini.
Pemerintah sementara Irak pasca-2003 menyelesaikan proses kasar untuk menyelesaikan status wilayah yang disengketakan, yang diatur dalam Pasal 58 Undang-undang pra-konstitusional. Hukum Administrasi Transnasional . Pasal 140 konstitusi Irak pada gilirannya memasukkan Pasal 58 sebagai referensi. Sementara konstitusi Irak menempatkan wilayah yang disengketakan di bawah otoritas federal, Pasal 140 membuat pemerintah Irak bertanggung jawab untuk menerapkan kebijakan “normalisasi” yang dimaksudkan untuk menghilangkan efek Arabisasi. Kebijakan ini kemudian diikuti dengan sensus dan “referendum di Kirkuk dan wilayah sengketa lainnya untuk menentukan keinginan warganya” yang akan digunakan untuk menyelesaikan status wilayah tersebut (meskipun masih belum jelas bagaimana caranya). Pasal 140 menetapkan tenggat waktu 31 Desember 2007 untuk langkah-langkah ini, tetapi tidak memberikan pedoman tentang apa yang harus terjadi jika tenggat waktu ini tidak dipenuhi.
Signifikansi kelalaian ini dengan cepat menjadi jelas karena tenggat waktu Desember 2007 dan perpanjangan enam bulan yang disepakati berlalu dengan kecil kemajuan . Beberapa kebijakan normalisasi terbukti kontroversial dan terhenti sebagian karena keberatan pemukiman Kurdi baru sebelum referendum. Sebuah sensus nasional adalah berulang kali dan kemudian ditunda tanpa batas waktu karena kekhawatiran bahwa itu akan dilakukan secara tidak adil atau memicu konflik sektarian lebih lanjut, bahkan setelah Mahkamah Agung Federal Irak memutuskan bahwa Pasal 140 mensyaratkan “sensus khusus ”terpisah dari sensus nasional mana pun.
Pada 2010, Perdana Menteri Irak saat itu Nouri al-Maliki secara terbuka menyarankan bahwa Pasal 140 “dirancang sedemikian rupa sehingga tidak dapat dilaksanakan,” memerlukan amandemen konstitusi. Yang lain mulai menggambarkannya sebagai “dead item ” tidak lagi mempunyai akibat hukum. Tetapi bagi orang Kurdi Irak yang secara luas percaya bahwa hasil referendum akan mendukung menjadikan wilayah yang disengketakan sebagai bagian dari Wilayah Kurdistan kesediaan untuk mengabaikan Pasal 140 ini hanya menambah keraguan atas legitimasi klaim otoritas konstitusional pemerintah Irak sendiri.
MENCIPTAKAN FAKTA DI LAPANGAN
Runtuhnya proses Pasal 140 menciptakan insentif baru untuk persaingan di wilayah yang disengketakan. Tidak adanya mekanisme hukum yang kredibel untuk menyelesaikan status wilayah, KRG mulai memperluas upayanya untuk mendapatkan pengaruh dalam setiap konflik atau negosiasi di masa depan dengan memperoleh kendali de facto dan membangun ikatan kelembagaan dengan kawasan strategis.
Sementara pasukan peshmerga yang terkait dengan KRG telah dikerahkan di beberapa bagian wilayah yang disengketakan sejak tahun 2003, ruang lingkup operasi mereka berkembang seiring waktu, seringkali di bawah naungan untuk menanggapi masalah keamanan internal. Administrasi dan sumber daya KRG sering diikuti, terutama di daerah dengan populasi Kurdi. Pada tahun 2009, upaya ini telah menghasilkan “perebutan panas”trigger line ” yang memisahkan wilayah yang disengketakan termasuk Kirkuk antara pemerintah Irak dan kendali KRG. Kebuntuan yang tegang dan pertukaran permusuhan sesekali menjadi hal biasa , meskipun mediasi aktif oleh Amerika Serikat dan lainnya mampu mencegah konflik yang lebih luas.
Namun, situasi ini berubah pada bulan Juni 2014 ketika a Serangan mengejutkan ISIS menyebabkan pasukan federal Irak meninggalkan banyak posisi mereka di sepanjang garis pemicu. KRG menanggapi dengan memindahkan pasukannya ke Kirkuk dan area strategis lainnya, melindungi mereka dari ISIS sekaligus membawa mereka di bawah kendalinya. Saat peshmerga terus memainkan peran penting di lini depan serangan balik, KRG menerapkan strategi yang sama ke daerah-daerah yang dibantu untuk dibebaskan, secara bertahap membawa lebih banyak wilayah yang disengketakan di bawah kendalinya.
Memegang wilayah-wilayah ini sangat penting untuk melindungi penduduk sipil mereka dari kekejaman ISIS lebih lanjut. Belum pernyataan dan tindakan oleh kepemimpinan KRG berpuncak pada referendum baru-baru ini tentang kemerdekaan, yang dikelola oleh KRG sepanjang tahun bagian dari wilayah yang disengketakan di bawah kendalinya menjelaskan bahwa KRG tidak berniat melepaskan kendalinya begitu ancaman dari ISIS telah surut. Memang, banyak orang Kurdi Irak melihat kontrol atas wilayah yang disengketakan dan referendum kemerdekaan sebagai pemenuhan janji Pasal 140.
KONTROL ATAS MINYAK DAN GAS
Lebih lanjut memperparah perselisihan teritorial para pihak adalah pembagian kewenangan konstitusional Irak yang ambigu atas sumber daya minyak dan gas negara itu.
Pasal 112 konstitusi Irak membuat “ dia pemerintah federal, dengan gubernur penghasil dan pemerintah daerah,” bertanggung jawab baik untuk mengelola ekstraksi minyak dan gas “dari ladang saat ini” dan untuk menetapkan “kebijakan strategis” terkait. Meskipun secara eksplisit mengantisipasi bahwa undang-undang selanjutnya akan menggambarkan bagaimana otoritas ini akan dilaksanakan, upaya untuk mengesahkan undang-undang minyak dan gas federal telah berulang kali gagal .
Pemerintah Irak menyatakan bahwa Pasal 112 menjadikan pengelolaan sumber daya minyak dan gas sebagai tanggung jawab federal. KRG, bagaimanapun, berpendapat bahwa Pasal 112 hanya berlaku untuk “ladang sekarang” yang beroperasi pada saat konstitusi Irak diratifikasi pada tahun 2006. Selanjutnya, karena tidak ada ketentuan konstitusi lain yang secara eksplisit membahas eksploitasi sumber daya minyak dan gas baru, KRG berpendapat bahwa kekuasaan ini harus dicadangkan untuk daerah dan gubernur.
Berdasarkan teori ini, KRG secara agresif mengejar kontraknya sendiri dengan perusahaan minyak dan gas internasional. Seiring waktu, kontrak ini memiliki meningkathanya memasukkan sumber daya di wilayah yang disengketakan, memperkuat klaim KRG atas wilayah tersebut. Pemerintah Irak secara konsisten menolak kontrak ini sebagai melanggar hukum dan menolak untuk mengakuinya. Dan sementara itu memungkinkan beberapa ekspor yang dihasilkan melewati sistem jalur pipa negara yang dikendalikan federal, perselisihan tentang pembagian biaya dan pendapatan terkait telah sering menyebabkan penghentian.
Namun, pada 2013, KRG menyelesaikannya sendiri pipa , yang bersinggungan dengan pipa transnasional yang ada di perbatasan Turki. Berdasarkan sebuah perjanjian dengan Turki, KRG mulai menggunakan pipa ini untuk mengekspor minyak secara sepihak dan mengumpulkan pendapatan yang dihasilkan. Gagal mengamankan perintah dari Mahkamah Agung Federal Irak, pemerintah Irak memprakarsai beberapa internasional tindakan hukum yang menggugat kepemilikan KRG atas minyak yang diekspor. Berhasil di membatasi pasar ekspor minyak Kurdi, kasus-kasus ini masing-masing bergantung pada otoritas hukum domestik masing-masing pihak atas minyak dan gas, yang secara efektif mengekspor perselisihan konstitusional mereka.
Partai-partai tersebut pada akhirnya menempatkan perjuangan ini di latar belakang ketika pemerintah Irak dan KRG mencapai kesepakatan sementara tentang ekspor minyak untuk mendanai upaya kontra-ISIS. Namun kombinasi dari kapasitas ekspor ini ditambah kendali Kirkuk menjanjikan peningkatan KRG secara dramatis kemandirian ekonomi . Ini membantu menjelaskan fokus awal pemerintah Irak di Kirkuk dan upaya berkelanjutannya untuk membangun kembali kendali atas Kirkuk lintas batas dan fasilitas pipa yang memungkinkan ekspor minyak KRG, bahkan di wilayah Kurdistan itu sendiri.