Saturday, December 3

Irak: Institusi yang Terkikis

Irak: Institusi yang TerkikisPengalaman politik modern Irak, yang dimulai di tengah perang saudara dan program de-Baathifikasi yang menghancurkan, meletakkan dasar berdasarkan ketegangan sektarian dan etnis yang telah melumpuhkan negara dan kemampuannya untuk membangun institusi yang sehat. Perintah Paul Bremer untuk mende – Baathify sektor publik dan membubarkan tentara Irak pada tahun 2003, yang kemudian diintegrasikan ke dalam Konstitusi Irak pada tahun 2005, diikuti dalam waktu singkat dengan kekerasan sektarian antara tahun 2006 dan 2008.

Irak: Institusi yang Terkikis

iraqcmm – Akuntabilitas dan Keadilan selanjutnya Undang -undang tahun 2008, yang berfungsi untuk menerapkan de-Baathifikasi tetapi hanya menargetkan satu sektor masyarakat Irak, semakin memicu ketegangan sektarian sebagaimana tercermin dalam slogan-slogan dan aksi duduk yang memprotes undang-undang tersebut di kegubernuran Sunni pada tahun 2011.

Situasi ini telah melumpuhkan Irak dan mencegahnya menjauhkan pengalaman politiknya dari persaingan sektarian dan etnis. Memang, bahkan gagasan sistem kuota, yang muncul dari kesepakatan di antara pasukan Irak yang berseberangan, sebagai alat administratif untuk mendistribusikan kekuasaan, tergelincir begitu keseimbangan kekuasaan berubah di antara partai-partai Irak. Di Irak saat ini, tren politik di semua sisi tidak lepas dari pengaruh agama. Akibatnya, aktivitas politik berjuang untuk menjadi murni politik. Sejarah konflik sektarian memperdalam perpecahan masyarakat dan melemahkan kemungkinan jalan untuk membangun kepentingan bersama di bawah otoritas dengan monopoli kekuasaan yang bergilir. Ini juga membuka pintu bagi perilaku pembalasan, yang mungkin mengarah pada penangguhan konstitusi dan pembekuan undang-undang sebagai alat mediasi di antara pihak-pihak yang berkonflik.

Situasi seperti itu menggerogoti dasar kesepakatan di antara masyarakat Irak, dan berisiko menjadikan perbedaan antar kelompok sebagai katalis untuk kehancuran bersama. Koalisi singkat di antara komunitas etnis dan agama utama menyoroti tidak adanya pluralisme politik di kancah Irak sejak tahun 2003.

Transformasi Irak menjadi kediktatoran konstitusional yang didukung oleh proses pemilu yang dibangun berdasarkan representasi etnis dan sektarian telah ditopang oleh penggunaan undang-undang darurat yang diskriminatif dan pasal-pasal tertentu dari Konstitusi, yang menargetkan komunitas Sunni dan memicu kondisi seperti perang saudara. Proses ini juga diperkuat melalui perwalian Iran atas keputusan Irak.

Baca Juga : Perdana Menteri Irak akan mengepalai Badan Intelijen

Instrumentalisasi Konstitusi

Undang- Undang Administrasi Irak pasca-Bremer memasukkan mekanisme demokrasi yang diperlukan untuk beralih dari fase transisi menjadi Konstitusi permanen, berdasarkan pemisahan kekuasaan. Namun, prinsip pemisahan kekuasaan antara otoritas dan institusi besar secara bertahap menghilang di Irak. Al-Maliki menjalankan pemerintahan terutama melalui jabatannya sebagai perdana menteri dan oleh beberapa kementerian lain yang dijalankannya melalui perwakilan – yaitu kementerian dalam negeri dan pertahanan. Sebagai kekuatan di Irak adalah parlementer adn pemerintah dibentuk oleh pemimpin blok parlementer terbesar, kesamaan antara otoritas legislatif dan eksekutif dapat mencapai titik yang melemahkan prinsip pemisahan kekuasaan. Selain itu, latar belakang etnis dan agama para pemilih Irak – yang sejarah sosio-politiknya mengikat mereka dengan lingkungan lokal mereka – menunjukkan bagaimana sistem peradilan Irak menghadapi risiko subordinasi. Pasal 92 Konstitusi menyatakan bahwa parlemen harus setuju dengan mayoritas dua pertiga tentang pemilihan dan penunjukan hakim di Pengadilan Federal. Hal ini membuat otoritas yudisial hanyalah perpanjangan dari otoritas eksekutif, yang dengan sendirinya terfragmentasi di sepanjang kesetiaan agama dan sektarian.

Selain itu, Konstitusi dan berbagai pasalnya telah diinstrumentasi pada saat-saat penting untuk meminggirkan kelompok Sunni dan Kurdi, yang memperparah ketegangan sektarian dan etnis. Begitu pula dengan penggunaan Pasal 4 UU Antiterorisme, UU de-Baathifikasi, dan Keadaan Darurat, yang telah menciptakan kondisi seperti perang saudara di lapangan.

Dalam karyanya tentang “Revolusi Islam Iran,”1Dariush Shayegan menyoroti kontradiksi antara modernitas republik dan karakter Islam negara, sebagaimana diwakili oleh Pemimpin Tertinggi Revolusi Islam yang mendominasi. Di Irak, ada banyak aliran agama Syiah yang mencerminkan kontradiksi semacam itu dan mensponsori jalur kepemimpinan politik sektarian sambil memberikannya legitimasi yang diperlukan untuk mengakses posisi otoritas. Tokoh-tokoh otoritas keagamaan seperti itu seringkali bersifat turun-temurun dan dijalankan dalam keluarga, seperti al-Hakeem dan al-Sadr.

Untuk bersaing dalam sistem kuota yang memungkinkan para pemimpin Syiah membentuk kembali pemerintahan berdasarkan kepentingan mereka, komunitas Sunni mendirikan Perhimpunan Cendekiawan Muslim pada tahun 2003. Namun, sejak tahun 2006 dan pecahnya kekerasan sektarian, Pasal 4 UU Antiterorisme telah digunakan untuk mengadili para pemimpindari tubuh ini. Bagi kalangan Sunni, penggunaan Pasal 4 dan UU de-Baathifikasi merupakan dalih untuk memberlakukan baiat kekuasaan baru. Ketegangan yang dipicu ini memuncak pada tahun 2013, setelah protes yang terjadi di kegubernuran Sunni ketika Harith al-Dhari, ketua Asosiasi Cendekiawan Muslim, menyambut kedatangan Negara Islam Irak ke wilayah Sunni. Ini melihat benturan dua fatwa – fatwa Sunni yang menyambut ISIS dan fatwa Syiah yang membangun gerakan mobilisasi rakyat – diikuti oleh pelanggaran hak asasi manusia di kedua sisi.

Masalah yang terkait dengan sektarianisasi politik ini semakin diperparah oleh krisis konstitusional dan penggunaan undang-undang darurat. Warga Irak hidup dalam keadaan darurat terus-menerus karena polarisasi komunitas negara dan persepsi mereka yang berbeda tentang pemerintahan yang baik. Akibatnya, perang saudara telah diabadikan oleh faktor-faktor yang menggemakan definisi totalitarianisme modern Georgio Agamben sebagai “suatu proses untuk membangun perang saudara yang sah melalui penerapan ‘keadaan darurat’ yang memungkinkan kemungkinan pemusnahan fisik tidak hanya terhadap lawan politik. tetapi terhadap seluruh lapisan masyarakat yang dianggap oleh penguasa, karena satu dan lain hal, tidak mampu berintegrasi dalam sistem politik.”

Tidak ada inti dari sektarianisasi dan pelanggaran konstitusional, dan krisis yang mengikutinya, yang lebih nyata daripada dalam kasus pertanyaan Kurdi dan pengelolaan tuntutan Kurdi untuk kemerdekaan . Situasi seperti perang saudara muncul pada tahun 2006, ketika keadaan darurat terkait dengan komunitas Arab Sunni dan Kurdi diumumkan. Ini terulang kembali selama krisis referendum kemerdekaan dari Irak yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah Kurdistan (KRG). Alih-alih mengakui mediasi lembaga lain, seperti kepresidenan atau parlemen, al-Abadi bergegas menghapus kekuasaan konstitusional KRG, termasuk otoritasnya atas bandara, titik masuk perbatasan, sektor telekomunikasi, atau pergerakan emas dan asing. mata uang. Al-Abadi jugamelanggar Konstitusi dengan menggunakan tentara dan Pasukan Mobilisasi Populer (PMF) untuk mengambil alih wilayah Kurdi yang disengketakan pada 16 Oktober 2017. Otoritas federal Irak memberlakukan embargo terhadap KRG dan menggunakan kekuatan militer untuk menyerang Kirkuk dengan dalih menerapkan Konstitusi . Namun, langkah ini melewati Pasal 9, yang melarang penggunaan tentara untuk tujuan politik.

Volatilitas situasi ini membuat beberapa aktor pemerintah mencap Kurdi sebagai separatis dan Sunni sebagai teroris. Akibatnya, keadaan darurat baru diumumkan yang secara implisit terkait dengan kelompok tertentu daripada yang lain. Dengan cara ini, penerapan yang ditargetkan dari pasal-pasal konstitusional tertentu dan berbagai tingkat hubungan cabang-cabang pemerintahan dalam hubungan subordinasi telah memperkuat ketegangan sektarian dan etnis.

Perwalian Iran Atas Keputusan Irak

Partai domestik dan pendudukan AS bukan satu-satunya penyebab krisis politik Irak; Iran juga memainkan peran regional yang cukup besar dalam mempromosikan politik sektarian di Irak.

Keterlibatan Iran dalam konflik di Irak bersifat historis dan doktrinal.3Revolusi Iran 1979 sangat penting karena Republik Islam Iran secara bertahap membangun pengaruh politik dengan mengamankan posisinya sebagai titik otoritas agama, menyebarkan keyakinan Syiah di wilayah tersebut sebagai bagian dari strategi “mengekspor” Revolusi. Ini dilengkapi dengan peningkatan besar dalam pengeluaran militer untuk mencegah kemungkinan terulangnya perang dengan Irak. Pasukan oposisi Syiah yang melakukan pemberontakan populer tahun 1991 di Irak berbasis di Iran, dan Partai Dawa, Dewan Tertinggi Islam Irak, dan semua kepemimpinan Irak modern telah berperang bersama – dan terkadang dari – Iran melawan Baath. Berpesta.

Istilah “konsultan militer” adalah cara formal yang digunakan pemerintah Irak baru-baru ini untuk menunjukkan keberadaan Iran di Irak. Administrasi yang sama juga menawarkan kebebasan kepada perwira Iran untuk masuk dan keluar Irak, memobilisasi pasukan, dan bahkan membawa pasukan ini ke luar negeri. Perang saudara antara 2006 dan 2008 memperdalam perpecahan sektarian di seluruh negeri dan menyebabkan pemisahan antara wilayah Syiah dan Sunni. Gelombang pengungsian internal terbaru akibat perang melawan ISIS di daerah Sunni – yang dimulai pada awal Januari 2014 ketika ISIS mengambil alih Fallujah – menggambarkan skala perpecahan ini ketika orang Arab Sunni memilih suaka di Kurdistan daripada di daerah lain di pusat. Irak. Pada tahun 2015, pengungsi paksa dari Ramadi dicegah di Jembatan Bzeibez memasuki Bagdad tanpa sponsor. Demikian pula,

Irak dengan demikian telah menjadi pijakan Iran di dunia Arab, karena geografi, sejarah, dan perkembangan terakhir yang membantu memperluas pengaruh Iran. Dana yang ditransfer dari Irak ke Iran, diperkirakan mencapai US$13 miliar pada tahun 2015, menggagalkan upaya internasional untuk mengembargo Iran. Demikian pula, Bank Melli Iran – tulang punggung bisnis mata uang asing Iran dan mesin transfer keuangannya – memiliki cabang di kota-kota Irak dengan ambiguitas atas kepemilikan mereka, asal modal mereka, dan ukuran simpanan. Irak Selatan dan Bagdad hampir menjadi pasar yang tidak diatur untuk barang dagangan Iran berkualitas rendah, apalagi monopoli Iran atas wisata religi ke tempat suci Syiah dan listrik dari Iran ke gubernuran selatan dan Bagdad – diperkirakan mencapai US$1,2 miliar per tahun.

Tingkat korupsi yang merasuki tentara Irak selama pemerintahan al-Maliki, jatuhnya Mosul ke tangan ISIS, dan kurangnya kepercayaan pada militer mengantarkan kedatangan milisi sektarian paralel yang diberkati oleh fatwa dan dibenarkan oleh kebutuhan untuk memerangi ISIS. . Al-Maliki secara terbuka menyatakan pada 28 Oktober 2016 bahwa ia telah mendirikan PMF, yang nantinya akan dipimpin oleh Hadi al-Amiri dan Abu Mahdi al-Muhandis,4yang melapor ke Pasukan al-Quds Iran. Dengan demikian, Iran memperoleh kekuatan militer paralel di Irak yang memperjuangkan kepentingan strategis dan keamanan nasionalnya.

Juru bicara resmi PMF, Ahmad al-Asadi, dan kemudian Wakil Presiden al-Maliki, memberikan penjelasan untuk mempertahankan peran Iran dalam pengambilan keputusan Irak, menyatakan bahwa ini diperlukan dalam prinsip keamanan nasional Iran, dan bahwa karena perang semacam itu dilakukan oleh anggaran Irak dan pasukan Irak, maka itu adalah strategi yang lebih menguntungkan daripada strategi yang diadopsi terhadap Hizbullah Lebanon, di mana biaya perbendaharaan Iran sangat tinggi. Namun, sebenarnya Irak yang menyuburkan tujuan strategis Iran untuk memaksakan hegemoninya atas wilayah tersebut dengan memberikan dukungan keuangan, sumber daya manusia, dan peralatan militer yang diterima dari AS untuk memerangi terorisme.

Selanjutnya, muncul pertanyaan di Irak tentang akar “terorisme” dan bagaimana memeranginya dengan cara yang akan menguntungkan Iran. Mudahnya ISIS muncul dan menyebar membuka jalan bagi wacana yang membenarkan penghancuran ISIS sebagai bentuk terorisme sektarian yang ditargetkan. Jika bukan karena narasi ini, Iran tidak akan dapat merekrut Syiah Irak melalui lembaga resmi Irak yang diwakili oleh perdana menteri, yang mengikat PMF dengan posisinya, parlemen, yang menyetujui undang-undang yang mengizinkan PMF, dan pemerintah Irak. Pemuka agama Syiah yang mengeluarkan fatwa untuk mendirikan PMF.5Akibatnya, tentara Irak melemah, dan struktur etnis dan sektariannya semakin mengurangi keandalannya. Hal ini menambah perluasan ISIS di Anbar, yang dijelaskan oleh Menteri Luar Negeri Irak Ibrahim Al Jaafari dalam pidatonya di Majelis Umum PBB pada 23 September 2017 sebagai “kegubernuran terorisme”. Selain meminta pengalaman militer Iran untuk memimpin PMF, faktor-faktor ini memungkinkan Jenderal Iran Qasem Soleimani melakukan perjalanan dengan mudah antara kota al-Qaim di Irak dan kota Abu Kamal di Suriah seolah-olah dia bepergian di dalam Iran. Sementara itu, muncul bocoran bahwa gagasan PMF muncul di Teheran saat perang sektarian 2006-2008, sedangkan al-Maliki menyatakan bahwa ia menggagas gagasan tersebut pada 2012.

Memang, ISIS muncul selama masa jabatan kedua al-Maliki sebagai perdana menteri, ketika dia memperluas kekuasaan eksekutifnya untuk membentuk kediktatoran konstitusional dan memegang otoritas penuh atas tentara, dinas intelijen, dan lembaga keuangan. Sejak saat itu, pola otoriter hibrida yang dapat digambarkan sebagai “teologi politik” telah menentukan struktur politik baru di Irak. Al-Maliki adalah sekretaris jenderal Partai Dawa, di mana Perdana Menteri Haider al-Abadi juga menjadi anggotanya. Para pemimpin partai ini telah menggantikan satu sama lain sebagai perdana menteri selama 14 tahun terakhir, dan meskipun kalah dalam pemilihan dari Ayad Allawi pada tahun 2010, Iran bersikeras bahwa al-Maliki tetap sebagai perdana menteri – dengan restu dari kedutaan AS di Baghdad. Selain itu, Penarikan Presiden Jalal Talabani dari mosi tidak percaya terhadap al-Maliki pada tahun 2012 datang atas permintaan Iran. File al-Maliki, yang dikirim ke Pengadilan Federal di Baghdad pada tahun 2015 oleh hakim Rahim al-Akili, tetap menjadi salah satu kasus korupsi dan kejahatan paling substansial, namun al-Maliki mampu mempertahankan dirinya sebagai wakil presiden setelah dua kali berturut-turut. syarat sebagai perdana menteri.

Persiapan sedang dilakukan untuk kembalinya dia ke posisi perdana menteri dalam pemilu April 2018 mendatang – sebuah situasi yang akan memungkinkan Iran untuk mempertahankan pengaruh dekatnya di Irak dan dengan demikian semakin memperkuat perselisihan sektarian dan etnis dalam kehidupan politik Irak. namun al-Maliki mampu mempertahankan dirinya sebagai wakil presiden setelah dua periode berturut-turut sebagai perdana menteri. Persiapan sedang dilakukan untuk kembalinya dia ke posisi perdana menteri dalam pemilu April 2018 mendatang – sebuah situasi yang akan memungkinkan Iran untuk mempertahankan pengaruh dekatnya di Irak dan dengan demikian semakin memperkuat perselisihan sektarian dan etnis dalam kehidupan politik Irak. namun al-Maliki mampu mempertahankan dirinya sebagai wakil presiden setelah dua periode berturut-turut sebagai perdana menteri.

Persiapan sedang dilakukan untuk kembalinya dia ke posisi perdana menteri dalam pemilu April 2018 mendatang – sebuah situasi yang akan memungkinkan Iran untuk mempertahankan pengaruh dekatnya di Irak dan dengan demikian semakin memperkuat perselisihan sektarian dan etnis dalam kehidupan politik Irak.

Leave a Reply

Your email address will not be published.